序一

考核是世界性难题。彼得·德鲁克提出：没有考核，就没有管理。绩效考核是绩效管理的一个核心环节。考核官员是个历史范畴，中国历朝历代无不重视对官员的考核，古代考核管理的制度始于西周。西周的考核方式为“巡守”“大比”和“述职”，秦汉为“郎选”“考课”，唐为“考绩”，明清为“考察”“考绩”，民国时期称为“铨叙”“考绩”，新民主主义时期称为“审查”，新中国对干部的考核称为“鉴定”，党的十一届三中全会开始使用“考核”。西方国家基于新公共管理理论建立的考核评价、考核评估、绩效管理的理论和制度，对于我们传统干部考核工作提出了挑战。可见，绩效考核是一个既老又新的课题。言其“老”，因为尽管其在不同时期的称谓不同，但是其在官员业绩考核中发挥的作用是相同的，是中国官员管理的一个重要组成部分；谈其“新”，因为其在中国台湾地区“考试院”铨叙部，依然发挥着对公务员的考绩功能和作用。现在我国很多企业重视并运用绩效管理，有的行政事业单位引入了360度绩效考核等现代人力资源管理工具。在中国深化行政管理体制改革，探索大部制管理改革和深化事业单位干部人事制度改革的大趋势下，凸显干部考核的管理改革内涵，引导干部考核逐步向以绩效考核为核心环节的绩效管理转变，需要不断提升高校中层干部绩效考核管理的有效性。

毛泽东指出：“正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。”习近平提出：好干部要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。干部资源是人才资源的主体，是人力资源中的首要资源；干部绩效考核工作是党的干部管理工作的重要组成部分。干部考核是坚持“党管干部”的重要体现。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定，“改革和完善干部考核评价制度”，“要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核”。《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》规定：“在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系。”《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出：“逐步建立健全教育行政绩效评估体系，重点针对履行职责、行政效率、行政效益、行政成本等开展评估，评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。”加强高校中层干部绩效管理乃至学校绩效管理、绩效考核是深化高等教育改革的趋势和导向。

高等学校完成自身“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承”的任务绩效，需要加强干部管理。高等学校既要贯彻落实“党管干部”“党管人才”的方针，又要对具有干部身份的中层管理者的考核进行实践和探索，只有这样，才能完成建立人力资源强国和科教兴国的使命。加强中层干部绩效考核，也有利于推进实现高校管理“去行政化”的目标。《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出：“建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向。积极创造条件，逐步取消学校行政级别。”在大学注重管理绩效提升和营造积极组织文化的今天，着力建设和构筑专业化、专家化的学校管理团队，努力实现从经验型向素养型的管理队伍转变，应当是高校管理“去行政化”可以探究的改革路径之一。高校管理“去行政化”可以探究的改革路径之二，就是行政管理者特别是肩负管理制度设计、管理情景建设的中高层管理者，要切合管理对象新要求，努力实现自身从管理者向领导者的角色转变。高校管理“去行政化”可以探究的改革路径之三，就是要回应组织变革的新趋势，努力实现从科层制向团队型的管理架构转变。

加强高校管理绩效考核研究，有利于干部管理身份制向聘任制和职员制转变、干部职务管理向职责管理转变，推进干部管理的职业化和专业化。《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出：“深化高校职员制度改革，加快职业发展、工资待遇等配套政策建设，鼓励行政人员专职从事管理工作。”干部指标体系设计要围绕干部聘任期目标、年度绩效指标，指标设计要分层，结合岗位职责，提高绩效考核的有效性。围绕干部岗位职责，建立具体的干部胜任绩效标准和相应的选拔聘用机制，选拔适合岗位要求的干部。干部绩效考核评价要变“重点评价人”为“重点评价事”，即围绕岗位职责制定具体考核标准，以履职情况评价干部绩效及工作能力，强化干部履职意识。对于双肩挑中层管理干部，考核指标设计要侧重其行政管理岗位，重点考核其带领教研教学、研究团队的效益、效果、效能和效力。同时，用好绩效考评结果，关键是建立以绩效考评结果为基础的升降奖惩机制。经考评确属德才兼备、实绩突出、群众公认的，要委以重任；经考评认定绩效一般的，要予以教育引导，属于知识欠缺的可以安排培训学习，属于经验不足的安排轮岗锻炼；经考评认定绩效差且确属能力不胜任、德才平庸的坚决调整；对因失职或渎职而造成重大事故、给学校教育教学事业带来重大损失的，要依法依规进行责任追究。

作者根据多年高校干部管理的工作经验，坚持问题导向，运用人力资源理论和绩效管理理论联系高校干部考核工作的实际，有针对地开展了高校中层干部绩效考核存在的理念和思路、绩效考核主体确定与认识、绩效指标体系设计、绩效考核体制机制和干部绩效考核结果反馈等问题及对策研究，进行了一定深度的分析思考，对于加强高校中层干部队伍建设有一定的意义和作用。

北京第二外国语学院党委书记 冯培教授