第一章 近代内阁制的产生与引进

第一节 传统中国政治体制中的内阁制

根据梁启超的研究，近代以来使用的“内阁”一词“其实采自日本，而日本又采自我国”。到明洪武废丞相，设内阁，“内阁之名昉于此”，其设置内阁之意，实为“置天子私人之机关”。^[1]高一涵也认为，“中国古代并没有内阁名称，凡国家大政均归宰相掌管，直到明代成祖的时候，才创下这内阁的名号”^[2]。明成祖以武力夺政权，以藩王登帝位，任用私人，参与机密，让读、编、检等官常伺天子殿阁之下，故名内阁。而明代的殿阁只是辅佐皇帝、处理政要的机构，不是现代概念的内阁，“不足以况今之列邦内阁”^[3]，而是君主专制集权制度发展的结果。清宣统三年（1911年）四月，颁布内阁官职，始设立君主立宪制下的内阁制。从此，内阁制成为中国政治史上最重要的政治现象，直到1928年6月，民国内阁制始告终止。

华裔学者余英时在分析了中国传统的君相关系的演变过程后认为，自秦汉以来，中国传统的宰相制度的发展经历了三个阶段，即秦汉时期的三公九卿制、隋唐时期的三省制和明清时期的内阁制（清代又加上军机处）。^[4]这种认识是基本符合中国传统政治体制发展的实际的。拙著在介绍传统政治体制中的内阁时，则分为封建社会前期、后期两个大的阶段。